????新華網廣西頻道１０月２５日電（記者張周來 張小俊）在加強區域經濟一體化合作、實現東西部協調發展的大背景下，廣東廣西正在交界地帶積極謀劃建設一個１００平方公里的粵桂合作特別試驗區，以探索區域內新的體制機制，打造兩廣經濟一體化的先行區和新平臺，推動西江上游經濟帶加快成型。
????——粵桂合作特別試驗區浮出水面
????位于我國南方的西江上接滇、黔、桂等資源富集區，下連經濟發達的珠三角和港澳地區，而廣東與廣西的交界地區則是經濟欠發達的粵西和桂東地區。“梧州和肇慶交界地區既是西部地區接受東部地區經濟輻射的前沿陣地，同時也是珠三角地區資金、技術、產業直接向西部轉移、打開大西南和東盟市場的重要通道節點，具有開展東西部互利合作的良好基礎。”梧州市發展改革委主任徐文偉在接受記者采訪時說。
????早在２０１０年，國家發展改革委就批復設立西部地區承接產業轉移廣西桂東示范區，要求梧州等地積極探索承接發展新模式和區域合作新途徑，在產業承接、園區建設、區域互動等方面創新發展、積累經驗。廣西壯族自治區黨委、政府也明確梧州要充分發揮靠近廣東的區位優勢，加強與廣東的合作，積極承接東部產業轉移。
????同樣，廣東方面也對開展粵桂合作表現出高度的熱情。２０１１年１２月１１日，廣東、廣西兩省（區）在北京簽署了《“十二五”粵桂戰略合作框架協議》，提出在廣西梧州市與廣東肇慶市沿西江兩岸交界區域內共同建設“粵桂合作特別試驗區”。
????梧州市常務副市長李新元介紹，按照目前雙方已經達成的共識，這個特別試驗區以肇慶市和梧州市兩市交界為中軸，肇慶市封開縣城西北、梧州市白云山以東、沿西江兩岸布局，雙方各劃５０平方公里，作為粵桂合作特別試驗區的建設區域，其中兩市交界處西江南岸的１０平方公里作為啟動區已經開始建設。
????今年入秋以來，廣西梧州市蝶山區塘源村至廣東省肇慶市封開縣江川鎮大園村接壤公路路面的拓寬，標志著醞釀已久的粵桂合作特別試驗區啟動區建設已經率先開始。
????——特別試驗區探路省際合作新模式
????記者了解到，粵桂合作特別試驗區將立足于“產業轉移、創新發展、先行先試”的基本思路，致力于建設成為我國東西部地區跨區合作和跨省合作的創新示范試驗區，并以此積極探索我國東西部區域合作及跨省合作園區建設、運營和管理的新模式、新體制，在建立兩省（自治區）直管、東西部優惠政策共享疊加、經濟發展戰略銜接、區域行政管理和社會管理一體化等方面先試先行。
????肇慶市副市長關鵬透露，梧州市、肇慶市共同委托中國國際工程咨詢公司編制了粵桂合作特別試驗區總體規劃。目前粵桂合作特別試驗區總體規劃編制即將出爐，兩省（區）政府已經形成關于粵桂合作特別試驗區的建設指導意見，并即將在今年第八屆泛珠大會上簽署。
????此外，兩市已共同確定領導小組辦公室工作碰頭會、分管副市長協調會、市長聯席會三個層次的工作協調機制，每年通過市長會議的形式明確年度合作項目計劃。目前兩市已確定２４項前期重點項目計劃，其中包括即將開工建設的梧州環城高速公路、廣佛肇高速公路延伸至梧州段和大園橋等３個項目。
????徐文偉介紹，試驗區未來將打造成為我國東西部區域合作的典范、兩廣經濟一體化先行區、西江經濟帶新增長極。鑒于試驗區在西江上游的特殊位置，未來產業布局方面將側重于先進制造業、戰略性新興產業、先進農業、先進服務業等領域。
????肇慶市封開縣副縣長歐衡認為：“梧州、肇慶建立粵桂合作特別試驗區，實際上意味著梧州城區和封開縣將連為一體，同時也成為廣佛肇一體化的重要部分。急需加快發展的封開將面臨新的發展機遇。”
????——試驗區共同管理、利益共享展現區域協同發展新篇章
????未來粵桂合作特別試驗區有望匯集國家關于西部大開發、珠江三角洲地區改革發展、廣西北部灣經濟區發展的一系列優惠政策，將更好地引導生產要素的合理流動與優化配置，進一步促進幾大區域及東西部的互補、互動和協調發展。
????專家認為，粵桂合作特別試驗區最特別的地方在于共同管理、利益共享，并享有東西部政策疊加諸多優勢，有望探索出一條省際區域一體化合作的新模式。跨越廣東、廣西兩省區的粵桂合作特別試驗區相比各地方一體化合作必將面臨不少新課題，也必將以和諧共榮的發展模式譜寫區域協調躍進的新篇章。
????廣東省發展改革委泛珠規劃辦處長顧萬君認為，目前試驗區建設的最大難點在于如何實現風險共擔、利益共享和共同管理。“特別試驗區需要研究提出可操作性更強的協調管理機制，同時也要考慮不同地區優惠政策的特殊性，試驗多種政策如何疊加。”
????記者采訪中獲悉，試驗區初步考慮由兩省（區）政府共同組建試驗區管委會，雙方政府按同等比例出資成立投資開發公司，試驗區產生的稅收和其他收益由兩省（區）各占５０％分享等多種具體實施措施；但同時仍面臨諸如征地拆遷補償問題方面廣東廣西補償標準不一致，影響試驗區建設征地進程等多重問題。
????商務部中國企業走出去研究中心顧問吳東華認為，國內類似的經濟區已出現較多，粵桂合作特別試驗區建設要避免同質化，在合作內容上要有變化、有創新才更有意義。“提升品牌、打造大企業應作為試驗區合作的重點。此舉能為經濟區的差異化競爭開辟新路，也將成為粵桂合作特別試驗區的獨到價值。”吳東華說。
????梧州市政協主席吳漢華建議，由于粵桂合作特別試驗區涉及跨省級行政區的政策層面因素較多，有必要為試驗區建設提供國家層面的指導協調并在某些領域適當放手，給予試驗區一些先行先試、優先發展的政策支持。
????同時一些專家也認為，編制粵桂合作特別試驗區建設發展規劃必須充分考慮特別試驗區的三個特殊性：一是特別試驗區橫跨廣東廣西兩個行政區域，需要研究提出可操作性非常強的協調管理機制；二是特別試驗區涉及我國東部、西部兩個地區，要考慮不同地區優惠政策的特殊性，試驗兩種政策疊加；三是納入特別試驗區建設的廣東省封開縣是生態功能區，產業發展約束較大，梧州至封開西江沿岸業已布局工業園區，要考慮整合到特別試驗區的可行性。 | 
