“2013年，本報曾多次對市內(nèi)飲食店、燒烤攤的油煙污染、商業(yè)噪音和廣場舞噪音擾民的問題進行報道。為了還市民良好的生活環(huán)境，梧州市各部門也及時治理了這些大街小巷內(nèi)的“沉疴舊疾”。可是整治雖有，病根難除。油煙污染、噪音污染等問題依然讓梧州市民不勝其煩。是什么原因?qū)е律鲜鰻顩r依舊？相關(guān)部門在整治過程中又如何平衡市民的利益呢？本專題將就困擾人們生活中的環(huán)境污染問題進行探討。”
本版采寫: 記者 秦維舟 本版攝影：龍?zhí)靷?李煜榮
市政廣場入夜之后到處是熱舞的人群。（資料圖片）
????■ 事件回顧
????梧州市不少市民有吃宵夜的習(xí)慣，市內(nèi)的燒烤大排檔是越夜越興旺，但隨之而來的油煙、噪音卻給附近的居民帶來困擾，成為梧州市民長期投訴的熱點問題。
????飲食攤檔油煙污染難消
????本報在去年的報道中，發(fā)映出梧州市餐飲業(yè)油煙、噪音投訴的焦點集中在潘塘公園一帶、京梧市場后面、東山?jīng)_一帶、大塘市場周邊以及和平路至梧州三中一帶。這些區(qū)域都是夜市大排檔密集地段，且大部分大排檔存在占道經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、改變經(jīng)營地址、經(jīng)營時間超長等問題。2013年，梧州市環(huán)保局受理的市本級餐飲業(yè)油煙噪聲擾民案件就達(dá)205起，占全年環(huán)境信訪總量的18.11%。
????據(jù)梧州市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察支隊相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該隊大多根據(jù)對日常環(huán)境監(jiān)察以及市民投訴的信息到現(xiàn)場執(zhí)法。對于飲食單位無證無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、占道經(jīng)營、改變經(jīng)營地址等行為，一般是通報工商、食監(jiān)和市政等部門進行聯(lián)合治理。對露天燒烤的行為則通報所在地的城管部門（城區(qū)政府）由其處理。對于擁有環(huán)保審批手續(xù)的室內(nèi)經(jīng)營單位存在油煙、噪聲擾民的，環(huán)保部門會下發(fā)整改通知書，責(zé)令整改并規(guī)范其環(huán)保設(shè)施。在實際執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)，不少室內(nèi)經(jīng)營單位往往在利益驅(qū)動下，存在超范圍經(jīng)營、改變經(jīng)營地址或是隔音、隔油設(shè)備不完善等情況。其中，室外占道經(jīng)營發(fā)生油煙、噪音擾民的情況則是整治的難點。
????記者通過走訪了解到，去年本報曾經(jīng)報道過的東山?jīng)_、新興二路50號等部分室內(nèi)經(jīng)營餐飲單位油煙噪音擾民的情況，這些單位在梧州市環(huán)保局責(zé)令整改后都能進行整改。但對于室外無證經(jīng)營單位和占道露天燒烤等攤點的整治則效果不明顯，不少經(jīng)營單位與監(jiān)管部門玩“貓捉老鼠”游戲的現(xiàn)象長期存在。
????梧州市環(huán)保局法宣科相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，環(huán)保部門沒有強制執(zhí)行權(quán)，對于占道經(jīng)營、露天燒烤的攤檔的管理僅是責(zé)令其改正，往往收效甚微。但是如果立案處罰，在走完程序之后，往往已找不到業(yè)主或者業(yè)主已換人，執(zhí)行難度較大。
????對于夜市大排檔油煙、噪音的整治，業(yè)內(nèi)人士均認(rèn)為，這是一個綜合性的問題，涉及工商、食藥監(jiān)、市政、環(huán)保、公安等多個部門，需要多部門聯(lián)動才能見成效。梧州市藍(lán)天社區(qū)主任陳紅蘭在受訪時表示，燒烤攤檔給市民帶來便利的同時也產(chǎn)生了環(huán)境污染問題。她希望政府部門早日借鑒其他城市的做法，在遠(yuǎn)離居民小區(qū)、公園廣場的地方劃定特許經(jīng)營區(qū)域，實現(xiàn)多方共贏。
????廣場噪音擾民現(xiàn)象仍存
????近年來，廣場舞作為一種健身娛樂方式受到了市民歡迎，但其產(chǎn)生的噪音污染一直為人所詬病。據(jù)了解，梧州市的廣場舞噪音污染呈現(xiàn)區(qū)域性分布和季節(jié)性分布的特點。河西老碼頭廣場、麗港中心廣場、潘塘公園和部分擁有廣場的小區(qū)是市民投訴的焦點區(qū)域，而夏季則是噪音污染投訴的多發(fā)時段。
????熱衷于廣場舞的市民陳阿姨告訴記者，參與廣場舞不僅是為了健身，還能和朋友聯(lián)絡(luò)感情，活躍小區(qū)氣氛，給生活增添色彩，而這是很多人對廣場舞情有獨鐘的原因。但廣場舞一般選在晚上七時半至八時開始，持續(xù)到九時以后。在這個時間段，對于需要安靜環(huán)境學(xué)習(xí)和休息的居民來說，廣場舞循環(huán)播放的歌曲和高分貝喇叭則讓人難以忍受。
????長洲區(qū)大塘派出所教導(dǎo)員馮德源告訴記者，在夏季該所一天曾接到過噪音報警達(dá)十起。但民警出警后，對于廣場舞噪音制造者只能以規(guī)勸為主。據(jù)了解，據(jù)新實施的《治安管理處罰法》第58條明確規(guī)定：違反關(guān)于社會生活噪聲污染防治的法律規(guī)定，制造噪聲干擾他人正常生活的，處警告；警告后不改正的，處200元以上500元以下罰款。馮德源表示，執(zhí)法的難度在于對噪聲的界定，這需要相關(guān)部門進行檢測鑒定后才能執(zhí)行處罰，派出所方面并沒有鑒定噪音的資質(zhì)和技術(shù)條件。
????另外，大塘派出所警官李強表示說，參與廣場舞健身的多是中老年人，若是因為在廣場健身而被罰款或是拘留，其產(chǎn)生的影響很難估計。“經(jīng)過我們的多次規(guī)勸，一般都能解決特定區(qū)域噪音擾民的問題。”李強說。
????在采訪中，多位受訪人員均表示，要治理廣場舞噪音擾民問題，除了要解決對噪音鑒定的難題，更重要的是劃出跳廣場舞的特定區(qū)域和豐富中老年人的文化生活內(nèi)容，才是“治本”之道。
位于京梧社區(qū)一家餐廳的油煙排放令附近居民深感煩惱。 （資料圖片）
????■ 獻計獻策
????“圈區(qū)”經(jīng)營是治本良方
????梧州市環(huán)保局法宣科相關(guān)負(fù)責(zé)人
????對于夜市大排檔和露天燒烤攤檔造成的油煙和噪音問題，梧州市環(huán)保局法宣科相關(guān)負(fù)責(zé)人受訪時表示，一味取締并不可取，梧州應(yīng)該參照其他城市的先進做法“圈區(qū)”經(jīng)營。政府部門可從加強規(guī)劃引導(dǎo)入手，由政府部門劃定一些對群眾影響小的地段，要求夜市大排檔和露天燒烤攤統(tǒng)一入?yún)^(qū)經(jīng)營，并對所有經(jīng)營夜市的業(yè)主進行統(tǒng)一管理，可以最大限度地避免噪音、油煙以及其他衍生的污染問題對居民生活造成影響。
????同時，該負(fù)責(zé)人還表示，在未能實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃的情況下，應(yīng)成立專門解決此類問題的聯(lián)席機構(gòu)，定期召開專題會議，開展聯(lián)合執(zhí)法行動，切實維護群眾的合法權(quán)益。
????完善法律制度杜絕噪音
????網(wǎng)友111e23n
????針對廣場舞噪音進公園引發(fā)的社會問題與糾紛矛盾，網(wǎng)友“111e23n”在梧州零距離網(wǎng)上建議，梧州應(yīng)依據(jù)《社會生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》、《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》等法律，明令禁止帶有功放的音響，大型供電音響設(shè)備，鼓、號、鑼等進入公園，從源頭控制噪音污染；嚴(yán)禁為音響設(shè)備提供供電、存放服務(wù)，最大限度減少噪音擾民的違法行為發(fā)生。明確細(xì)化公安機關(guān)、公園管理部門對音響擾民違法行為的管理職責(zé)、行為認(rèn)定、處罰流程和提高罰金限度，還居民寧靜正常的生活。
????治理噪音要從多方入手
????梧州學(xué)院法律與公共管理系博士 周景坤
????對于廣場舞噪音帶來的擾民問題，周景坤博士提出了四點建議：
????一、聯(lián)合公安、環(huán)保、文體等部門，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》，對廣場舞噪音影響巨大的地方進行依法整治。相關(guān)部門還可以根據(jù)實際情況，制訂本地區(qū)可行的制度，如限時、限地方、罰款等措施，既不影響老年人的休閑娛樂活動，又讓居民的正常生活不受噪音的干擾。對于中考、高考前夕的特殊時段，應(yīng)該勒令其停止活動，以保障學(xué)生權(quán)益。
????二、發(fā)揮社區(qū)管理的積極作用，從改進社區(qū)文化環(huán)境的角度出發(fā)，由社區(qū)管理者通過成立黨員志愿小分隊或退休老干部組成的志愿小組等，規(guī)勸廣場舞的成員把音樂分貝降低。
????三、完善豐富社區(qū)文化休閑活動，讓老年人不僅僅參與單一的廣場舞。發(fā)展社區(qū)教育，建立和完善老年大學(xué)，用能頤養(yǎng)性情的活動為老年人的業(yè)余生活提供多種選擇。
????四、參與廣場舞健身的多是中老年人，參與人群龐大，輻射范圍廣，體現(xiàn)了梧州市老年福利事業(yè)的巨大需求。由于我國公共財政在老年人事業(yè)上的投入長期不足，導(dǎo)致大部分地方都存在著現(xiàn)有的老年人福利設(shè)施嚴(yán)重不足的情況。在國家為單一投入主體的情況下，沒辦法滿足這個需求，因此，廣泛動員社會各方力量參與到社區(qū)管理當(dāng)中來，參與到老年福利事業(yè)建設(shè)中來，顯得尤為迫切。
????■ 報道鏈接
????2013年4月11日，本報刊登《美食店油煙嗆人》一文，報道位于東山?jīng)_的一家美食店油煙、噪音擾民問題。文中的美食店因未設(shè)合格排放設(shè)施致使周邊居民不敢開窗。
????2013年6月9日，本報刊登《占道燒烤檔深夜擾民》一文，報道位于步埠路的一個室外經(jīng)營燒烤攤產(chǎn)生的油煙和噪音，給周邊居民造成很大困擾。
????2013年7月20日，本報刊登《潘塘小廣場勁舞噪音擾民》一文，反映潘塘公園廣匯樓旁邊的小廣場夜間聚集大量跳舞的市民，其大功率快節(jié)奏的音響嚴(yán)重影響了周邊居民的正常生活。
????2013年7月23日，本報刊登《油煙排入明渠又逸出擾民》一文，反映京梧社區(qū)一家餐廳易主后產(chǎn)生的油煙直排對周邊居民生活產(chǎn)生很大影響。被投訴后店主將煙囪伸入下水道，可是仍然無法根治油煙擾民的問題。
????2013年9月19日，《歌聲成“噪音” 活動頻擾民》一文報道了龍圩區(qū)世紀(jì)廣場歌舞活動頻繁擾民的情況。
????2013年10月13日，《小區(qū)內(nèi)跳舞影響業(yè)主休息》一文報道了恒祥豪苑部分業(yè)主和小區(qū)外來人員晚上在中心廣場熱舞健身影響低層業(yè)主的生活和休息。 | 
