????記者 吳儲岐
????黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關(guān)鍵是從嚴治吏。
????黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼推進全面從嚴治黨，把從嚴治吏作為管黨治黨的重要舉措來抓，提出一系列新思想新戰(zhàn)略新要求。各級組織部門不折不扣貫徹落實中央決策部署，聚焦主責主業(yè)，強化擔當作為，全面加強干部監(jiān)督工作，以最堅決的態(tài)度、最果斷的措施刷新吏治，著力打造忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍，為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局提供堅強有力組織保障。
????加強干部選拔任用監(jiān)督
????以用人環(huán)境的風(fēng)清氣正促進政治生態(tài)的山清水秀
????為政之要，莫先于用人。選人用人是黨內(nèi)政治生活的風(fēng)向標。習(xí)近平總書記強調(diào)，要抓住管權(quán)治吏的要害，嚴肅查處用人腐敗，大力整治選人用人上的不正之風(fēng)，使用人之風(fēng)真正純潔起來，把好干部選出來、用起來。各級黨委（黨組）及組織人事部門切實加強選人用人監(jiān)督，嚴明組織人事紀律，牢固樹立正確用人導(dǎo)向，匡正選人用人風(fēng)氣。
????充分運用巡視這把利劍，全覆蓋開展選人用人巡視檢查，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾。選人用人專項檢查是巡視的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，伴隨著中央巡視工作從圍繞“四個著力”到緊扣“六項紀律”再到聚焦全面從嚴治黨這一深化政治巡視的過程，選人用人檢查的政治站位不斷提高、政治定位更加精準。結(jié)合中央12輪巡視，中央組織部派出93個檢查組，對31個省區(qū)市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和235家中央單位黨組織選人用人情況進行了檢查。檢查中，堅持問題導(dǎo)向，緊盯關(guān)鍵少數(shù)，深入查找黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用發(fā)揮不夠，黨管干部原則、好干部標準堅持不力，存在“四唯”等問題，著力查找違反用人程序、規(guī)定和紀律等問題，著力查找任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選等用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。發(fā)現(xiàn)問題敢較真，反饋問題不留情，整改問題見實效。累計發(fā)現(xiàn)問題1600多個，督促制定整改措施4300多條，糾正違規(guī)任用干部1603人，給予黨政紀處分或組織處理4483人次，移送司法機關(guān)218人。各省區(qū)市和部分中央單位結(jié)合實際開展選人用人巡視巡察工作，切實加大選人用人監(jiān)督力度。通過上下聯(lián)動、全面用勁、重點發(fā)力，進一步把選人用人的紀律和規(guī)矩立了起來，把好干部標準和正確用人導(dǎo)向樹了起來。
????換屆風(fēng)氣好壞，直接影響換屆工作成敗。2016年新一輪地方領(lǐng)導(dǎo)班子換屆開展以來，按照中央確保換屆風(fēng)清氣正的要求，各級黨委（黨組）及組織部門深刻汲取湖南衡陽、四川南充和遼寧破壞選舉、拉票賄選案教訓(xùn)，以“零容忍”政治態(tài)度嚴明換屆紀律，打出一套“組合拳”：劃出紀律紅線，鮮明提出“九嚴禁”紀律要求和“九個一律”的處理規(guī)定；緊緊扭住責任這個“牛鼻子”，抓牢壓實地方黨委和有關(guān)部門等“五大主體”的責任；突出警示教育，以3起典型案例為素材拍攝警示教育片《鏡鑒》《警鐘》，強化“四必看”“四必訓(xùn)”“四必談”紀律教育要求，通報河南三門峽市原市委書記趙海燕、西安市委組織部原部長鐘健能等9起頂風(fēng)違紀案例；強化督查督導(dǎo)，層層開展換屆風(fēng)氣巡回督查和重點抽查，對換屆選舉進行現(xiàn)場督導(dǎo)；堅持“凡提四必”，嚴把人選政治關(guān)、廉潔關(guān)；暢通監(jiān)督渠道，認真受理群眾舉報反映，嚴肅查處違反換屆紀律問題。干部群眾普遍反映，在全面從嚴治黨的大背景下，通過加強監(jiān)督、嚴明紀律，這次換屆風(fēng)氣實現(xiàn)了明顯好轉(zhuǎn)和根本變化，為換屆工作平穩(wěn)順利開展提供有力保證，成為營造良好政治生態(tài)的生動實踐。
????什么問題突出就集中整治什么問題，以“釘釘子”的精神抓住不放，接續(xù)用力，久久為功。各級黨委（黨組）及組織人事部門突出重點、有的放矢，采取切實措施深入開展系列專項整治。開展超職數(shù)配備干部問題專項治理，全國共清理消化4萬多名超配副處級以上領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，各地各單位按職數(shù)配備干部的規(guī)矩意識顯著增強；開展配偶移居人員專項治理，出臺配偶移居人員任職崗位管理辦法和配套文件，注重分類管理、精準施策，全國共排查出副處級以上配偶移居人員5000多人，對其中1300多人任職崗位作了調(diào)整；開展領(lǐng)導(dǎo)干部因私出國（境）證照專項治理，累計登記備案994.9萬多人，副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部因私證件做到應(yīng)備盡備、應(yīng)交盡交，對違規(guī)辦理和持有因私出國（境）證件、違規(guī)出國（境）的3.5萬名領(lǐng)導(dǎo)干部作出嚴肅處理；開展干部檔案造假專項治理，從嚴查處檔案造假行為，對國家安監(jiān)總局原局長楊棟梁等6起典型案例進行了通報；開展干部“帶病提拔”問題專項治理，共對4075名“帶病提拔”干部任用過程開展倒查，對682名責任人追究問責。這些專項整治，將真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴要求落到實處，掃除了一些用人上的頑癥積弊，使用人風(fēng)氣更加清朗。
????磨礪檢驗對黨忠誠老實的“試金石”
????中國特色領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度作用充分彰顯
????習(xí)近平總書記鮮明提出要建立完善中國特色的領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度，強調(diào)如實向黨組織報告?zhèn)€人有關(guān)事項是領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵守的政治紀律和組織紀律，是檢驗領(lǐng)導(dǎo)干部是否對黨忠誠老實的“試金石”。黨的十八屆三中全會提出，要認真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度，并開展抽查核實工作。在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨組織堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度，讓鐵規(guī)發(fā)力，使其成為全面從嚴管黨治吏一把利器。
????從“只報不查”到“又報又查”，從部分查核到凡提必核，抽查核實的比例和力度不斷加大。2014年1月，中央組織部印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告抽查核實辦法（試行）》，在全國范圍內(nèi)啟動抽查核實；2015年全面實行“凡提必核”，凡是擬提拔為副處級以上干部人選、擬列為后備干部人選以及進一步使用人選等，都要進行重點查核，并將隨機抽查比例由3％—5％提高到10％；2016年，對查核發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭財產(chǎn)明顯超過正常收入的，探索開展財產(chǎn)來源合法性驗證。截至目前，全國共查核副處級以上干部120多萬人次。報告制度日益深入人心，干部自覺接受監(jiān)督、主動自我監(jiān)督的意識明顯增強，如實報告率不斷提高。
????“瞞報非小事，說謊有代價。”各級黨委（黨組）及組織人事部門堅持把抽查核實結(jié)果作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部是否忠誠老實、清正廉潔的重要參考，運用到干部工作中，在強化干部日常管理監(jiān)督、防止“帶病提拔”上發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來，全國因不如實報告等問題，被暫緩任用或取消提拔重用資格、后備干部人選資格1.1萬人，批評教育、責令作出檢查10.38萬人，誡勉1.98萬人，組織處理651人，移交紀檢監(jiān)察機關(guān)處理609人。在查核結(jié)果運用上講認真、敢較真，使報告制度管到位上、嚴到份上，形成硬約束，促使領(lǐng)導(dǎo)干部極大增強了紀律意識、規(guī)矩意識，自覺廉潔從政、廉潔齊家。
????實踐探索在前，總結(jié)提煉在后。黨的十八屆六中全會對堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度提出進一步要求。在總結(jié)黨的十八大以來貫徹執(zhí)行報告制度實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2017年2月，中央出臺新修訂的領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項《規(guī)定》和新制定的《查核結(jié)果處理辦法》，堅持分類管理原則，抓住關(guān)鍵少數(shù)，進一步明確了報告對象范圍、報告事項內(nèi)容、抽查核實要求、漏報瞞報認定及結(jié)果處理。中國特色領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度的建立完善，充分彰顯了管黨治黨的制度自信。
????堅持抓早抓小嚴格日常管理監(jiān)督
????使咬耳扯袖紅臉出汗成為常態(tài)
????信任不能代替監(jiān)督，嚴管就是厚愛。習(xí)近平總書記強調(diào)，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到日常管理監(jiān)督中，敢于較真，注重日常，抓早抓小，防微杜漸，體現(xiàn)組織嚴格要求和關(guān)心愛護。
????“禁微則易，救末者難”。2015年6月，對領(lǐng)導(dǎo)干部進行提醒、函詢和誡勉《實施細則》出臺，各級組織人事部門把落實《實施細則》作為從嚴管理監(jiān)督干部的重要抓手，強化監(jiān)督重在防范的理念，抓在時時事事處處，使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。綜合運用干部考察考核、巡視、選人用人檢查、干部選拔任用工作“一報告兩評議”、個人有關(guān)事項報告抽查核實、經(jīng)濟責任審計、信訪舉報等成果，抓住苗頭，找準病灶，不斷增強提醒函詢誡勉的針對性和實效性。注重圍繞中心、服務(wù)大局，緊緊結(jié)合確保地方換屆風(fēng)清氣正、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)等重點工作，教育提醒領(lǐng)導(dǎo)干部增強“四個意識”，切實做到守紀律、敢擔當、善作為。召開領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會時，受到函詢、誡勉的領(lǐng)導(dǎo)干部要在會上對有關(guān)問題及改正情況專門作出說明，起到了干部本人接受監(jiān)督“有則改之”、其他班子成員受到警醒“無則加勉”的效果。各級黨委（黨組）及組織人事部門主要負責同志以上率下，帶頭談話，推動這項工作力度不斷加大、成效明顯提升。《實施細則》出臺以來，共對干部提醒函詢誡勉63萬人次，其中僅今年上半年就達17.5萬人次，較去年同期增加32.6%。通過常態(tài)化的“咬耳扯袖”，讓干部真切感到組織就在身邊、監(jiān)督就在眼前，體現(xiàn)了對干部的關(guān)心愛護、促進了干部健康成長，防止小毛病演變成大問題。
????扎緊織密制度籠子
????不斷完善從嚴管理監(jiān)督干部制度體系
????“不以規(guī)矩，不成方圓。”制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持思想建黨、組織建黨和制度治黨相結(jié)合，注重用制度治黨、管權(quán)、治吏，全方位扎緊制度籠子。
????按照黨中央決策部署，有關(guān)部門先后出臺20多項政策法規(guī)，在完善干部監(jiān)督制度體系上取得突破性進展。制定出臺加強干部選任工作監(jiān)督意見、紀實意見，要求把嚴格監(jiān)督嵌入選人用人各個環(huán)節(jié)，做到全程留痕、全程紀實，督促嚴格按照規(guī)矩辦事。修訂黨委（黨組）討論決定干部任免事項守則，明確了“樹立一個正確用人導(dǎo)向”“兩個不得”“三個不上會”“凡提四必”“五個不準”要求，強化黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，防止搞“一言堂”、個人說了算等問題，立明規(guī)矩、破潛規(guī)則。制定干部人事檔案造假處理辦法，為嚴肅查處在“三齡兩歷一身份”等干部檔案信息上弄虛作假行為提供了有力武器。會同監(jiān)察部、環(huán)境保護部等9部委，制定《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》，發(fā)揮考核評價的“指揮棒”作用和追究問責的“倒逼”作用，督促引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立綠色發(fā)展理念、增強生態(tài)責任意識，保護綠水青山，建設(shè)美麗中國。上海、北京、廣東、重慶、新疆等5省區(qū)市按照中央部署的重點改革任務(wù)，開展了規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為試點工作，為完善相關(guān)制度作了探索、積累了經(jīng)驗。一項項政策法規(guī)的制定出臺，延伸拓展了制度鏈條，扎密扎牢了制度籠子，充分釋放了制度在管黨治吏上的力量。
????全面從嚴治黨永遠在路上，從嚴治吏也永遠在路上。站在新的歷史起點上，各級組織人事部門將深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，以更加科學(xué)、更加嚴密、更加有效的思路舉措，縱深推進從嚴管理監(jiān)督干部工作，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開，為決勝全面建成小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義新局面作出新的貢獻。
????《 人民日報 》（ 2017年09月19日 01 版） | 
