西江都市報記者 陳雨燕 狗是人類的朋友，而在寵物狗與人類溫馨相伴的同時，遛狗不牽繩、狗吠擾民、狗只撲咬行人等狗患問題也日益凸顯。 今年以來，梧州市在整治狗患問題方面動作頻頻，5月出臺方案并開展集中整治行動，6月梧州市動物疫病預(yù)防控制中心設(shè)立犬只狂犬病免疫接種點…… 那么，城市狗患治理是否已經(jīng)得到破局？近日，本報記者就狗患治理的三大疑問進行了實地走訪。 一問：狗患問題徹底治理了嗎？ 今年5月，梧州市多部門聯(lián)合印發(fā)規(guī)范養(yǎng)狗行為專項整治行動方案，推進狗只規(guī)范管理。在5月18日至24日的集中整治階段，有不規(guī)范遛狗市民被教育勸誡。但記者走訪發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)狗人的文明意識仍有待加強。
一名市民在西堤路遛狗，其手上拿著狗繩，卻沒有束狗。記者 陳雨燕 攝
今年4月，有市民反映龍山路龍山里一處民宅內(nèi)存在狗只噪聲擾民的情況。記者前往龍山路龍山里一處民宅看到，一名住戶在家中庭院和室內(nèi)養(yǎng)了不下十只狗。近日記者回訪了解到，該處的狗只噪聲擾民問題并未得到徹底解決。 記者 陳凡 攝
萬秀區(qū)棗沖小區(qū)是一個大型小區(qū)，每天傍晚或晚飯后，不少居民在小區(qū)內(nèi)散步，其中也有居民帶著寵物狗出門遛彎。“咱們小區(qū)有些養(yǎng)狗的人遛狗時不牽繩，任由自家小狗在路上跑，有時小狗會突然從綠化帶、草叢里竄出來，嚇人一跳。曾有一些養(yǎng)狗人不牽繩，小狗一時跑遠找不到主人，便在路上一邊吠叫一邊游蕩，讓其他居民感到害怕又困擾。”棗沖小區(qū)居民黃女士說，小區(qū)內(nèi)狗患問題突出，她已很少在小區(qū)里散步了。 棗沖小區(qū)的情況并非個案。家住長洲區(qū)世紀新城小區(qū)的市民李女士也反映，同住一棟樓的數(shù)戶鄰居家中都養(yǎng)了寵物狗，但有些養(yǎng)狗人任由小狗在小區(qū)樓道等處排泄，而且養(yǎng)狗人從不主動收拾狗只的排泄物，令樓道內(nèi)臭氣熏天。 有物業(yè)管理的小區(qū)尚且出現(xiàn)不規(guī)范養(yǎng)狗的情況，那么在無物業(yè)管理的住宅區(qū)、公共公園等地情況又如何呢？8月10日上午7時許，記者來到西堤路走訪，看見不少市民沿著西堤路晨運散步，一名男子領(lǐng)著兩只小狗走在人行道上，男子手中拿著狗繩，卻沒有束狗及牽引狗只，而是任由兩只小狗四處走動。見到小狗到處嗅，甚至走近其他行人的腳邊時，這名男子才大聲呼叫小狗的名字，令其遠離行人。 記者上前與該男子攀談得知他姓陸，對于為何不給小狗牽繩的問題，陸先生表示，小狗不喜歡被繩索束縛，當他給小狗套繩時小狗總是左右躲避，因此他出門遛狗時只是將狗繩拿在手上以防萬一。此外，陸先生也沒有隨身攜帶收拾狗只排泄物的工具。“我訓練引導(dǎo)它到公園的綠化帶及樹底下排泄，這些地方一般會有清潔工人清理。”陸先生說。 二問：狗患問題歸哪個部門管？ 早在2012年，梧州市便出臺了《梧州市養(yǎng)狗管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），對狗只的免疫、登記、日常管理及狗只經(jīng)營、診療、救助和處理等問題做了明確規(guī)定。 8月10日，記者隨機采訪了在西堤路遛狗的七名市民，這些市民均表示讀過該《辦法》，但無法復(fù)述其中的條例。其中一名受訪市民魏女士養(yǎng)狗已有十年時間，她表示，出門遛狗都會束狗繩和帶鏟屎工具，但沒有辦理《犬只免疫證》和《犬只準養(yǎng)證》。“工作太忙了，沒有時間帶小狗去辦證。我也不知道要到何處辦理這些證件，狗狗的疫苗都會按時帶它去打，感覺不辦證也沒有什么影響。”魏女士如是說。 今年5月，市公安局、市農(nóng)委、市衛(wèi)計委、市工商局、市城市管理執(zhí)法局聯(lián)合開展梧州市規(guī)范養(yǎng)狗行為專項整治。在此次整治中，各部門的管理職能明確。公安機關(guān)具體負責城市養(yǎng)狗的審批與登記，查處違法養(yǎng)狗及養(yǎng)狗引發(fā)的治安問題；城市管理部門負責查處占道養(yǎng)狗和因養(yǎng)狗影響市容環(huán)境衛(wèi)生的行為，配合查處無證養(yǎng)狗，違法攜狗出戶等行為；農(nóng)業(yè)行政部門負責狗只免疫、檢疫等防疫工作，對狗只診療等活動進行監(jiān)管，對免疫合格的狗只發(fā)放《狗只免疫證》；工商行政部門負責狗只經(jīng)營活動的相關(guān)注冊和登記監(jiān)管，依法查處違法經(jīng)營行為；衛(wèi)生行政部門負責預(yù)防狂犬病的健康教育及人用狂犬病疫苗的供應(yīng)；城區(qū)政府負責組織社區(qū)居民委員會、住宅小區(qū)業(yè)主委員會和機關(guān)、企事業(yè)單位應(yīng)當開展的依法養(yǎng)狗、文明養(yǎng)狗的宣傳教育活動，就養(yǎng)狗的有關(guān)事項依法制定管理公約，依法調(diào)解因養(yǎng)狗引起的鄰里糾紛，糾正違規(guī)、不文明養(yǎng)狗行為，配合相關(guān)行政部門做好養(yǎng)狗的日常管理工作。
今年5月，梧州市多部門組成的執(zhí)法隊伍開展不規(guī)范遛狗整治專項行動，對養(yǎng)狗人加強文明教育。（梧州市公安局供圖）
梧州市公安局治安支隊相關(guān)負責人楊警官表示，專項整治后，到派出所咨詢、領(lǐng)取《狗只準養(yǎng)證》的市民有所增多，關(guān)于養(yǎng)狗擾民方面的報案則相對減少。專項整治結(jié)束后，多部門分工合作治理狗患的方式已延伸至日常工作中，在處理狗患問題時根據(jù)各部門職責分工，發(fā)揮部門合力，形成規(guī)范養(yǎng)狗行為綜合治理的工作格局。 三問：有法可依是否已經(jīng)“當罰則罰”？ 盡管形成了規(guī)范養(yǎng)狗行為綜合治理的工作格局，但狗患問題仍是“長治長有”，且一個狗患問題被反復(fù)投訴仍難以解決。 今年7月，上三云120號民宅周邊的群眾在梧州零距離網(wǎng)絡(luò)問政平臺上反映，該棟民宅內(nèi)養(yǎng)有多只狗，狗只吠叫及臭味問題已嚴重影響周邊居民的正常生活。對此，梧州市公安局網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人在網(wǎng)絡(luò)問政平臺上回復(fù)：按照梧州市相關(guān)狗只管理條例，如發(fā)生狗只傷人、狂犬病狗傷人或放任狗只影響居民正常生活和出行等問題，將由公安部門依法進行處理。然而，7月29日，上三云120號民宅周邊的群眾再次在網(wǎng)絡(luò)問政平臺反映狗患問題。 為何一個狗患問題接連投訴仍得不到解決？記者了解到，上三云社區(qū)的工作人員及社區(qū)民警已多次上門對養(yǎng)狗的住戶進行勸導(dǎo)教育，養(yǎng)狗的住戶表示“只是臨時將狗只放在家中，會盡快轉(zhuǎn)移狗只”，因此社區(qū)民警便沒有將此情況上報至派出所進行處置。事實上，一段時間以來，養(yǎng)狗的住戶并沒有轉(zhuǎn)移狗只，擾民情況依然持續(xù)。 有受訪市民認為，對于市民反復(fù)投訴的狗患問題，一線工作人員并非沒有介入處理，但因未細分處理養(yǎng)狗引發(fā)的社會問題，也未有效落實整治處罰工作，導(dǎo)致狗患問題得不到徹底解決。 根據(jù)《辦法》規(guī)定，飼養(yǎng)狗只不得影響他人正常工作和休息，狗只吠叫時應(yīng)當及時有效制止。養(yǎng)狗人違反《辦法》規(guī)定，狗只干擾他人正常生活或放任狗只恐嚇他人的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》給予治安處罰。有市民認為，既然有法可依，養(yǎng)狗人在住所內(nèi)臨時養(yǎng)狗影響了他人的正常工作與休息，有關(guān)部門就應(yīng)“當罰則罰”。 對此，有業(yè)內(nèi)人士提出，在規(guī)范養(yǎng)狗行為綜合治理的工作格局下，還需細分養(yǎng)狗引發(fā)的社會問題，進行針對性解決。例如，針對市民遛狗不牽繩的行為，除了依法進行宣傳引導(dǎo)及教育處罰外，社區(qū)居民委員會、小區(qū)業(yè)主委員會還可以通過公約等形式，約定社區(qū)或住宅小區(qū)內(nèi)允許遛狗的區(qū)域和時間。只有通過提高市民的文明意識、有效落實規(guī)范養(yǎng)狗法律法規(guī)，針對性解決養(yǎng)狗引發(fā)的社會問題，才是真正治理狗患的良方。 |
