發展壯大村級集體經濟
民革梧州市委員會 發展壯大村級集體經濟是當前脫貧攻堅工作最重要的任務之一，是貧困村脫貧摘帽的硬指標，它不僅是經濟問題，也是政治問題，是農村村級組織鞏固的基礎。2019年村級年集體經濟收入必須達到4萬元，2020年村級年集體經濟收入必須達到5萬元，這是各級黨委政府必須完成的政治任務。當前我市發展壯大村級集體經濟的體制機制存在問題：村級集體經濟的經營機制不明確；沒有相應的激勵機制；無法對經營形成有效的監督等。發展壯大村級集體經濟關鍵在理順體制機制，關鍵在于保障和激發其主觀能動性。 ■ 將黨的領導落到實處 將發展壯大村級集體經濟辦公室設置在當地黨委組織部，更好地調動各方面的人力、物力和財力。 ■ 采用委托經營機制 發展壯大村級集體經濟大部分集中在種植業、養殖業，技術要求高、市場風險大，必須委托專業公司進行經營管理。 ■ 采用政府搭臺、企業唱戲的形式進行經營 一些村級集體經濟發展可采用政府與市場經營主體相結合的辦法。 ■ 采用農業職業經理人負責制 農業職業經理人是新時代新型職業農民，實行農業職業經理人負責制是現代化、規模化、集約化農業的必然要求。 ■ 引進保險機制 針對種植業和養殖業巨大的經營風險，非常有必要引進保險機制，由政府或企業提供資金購買保險，發生自然災害、重大市場風險時，由保險公司給予適當補償。 ■ 采用獎勵方式對經營管理人員給予補助和激勵 2018年自治區出臺促進農村集體經濟的意見，要求建立激勵機制，對集體經濟增收突出的村集體進行獎勵。 ■ 建立健全村級集體經濟民主決策及監督機制 發展壯大村級集體經濟目的是造福全體村民、增強村級組織的凝聚力和執行力，必須按照相關條例建立民主決策及監督機制，并在黨組織的領導下有序進行。 打造梧州高端林化產業園 民進梧州市委員會 “中國松香看廣西、廣西松香看梧州”。為發展松香產業，2017年我市出臺《梧州市現代林業產業園總體規劃（2016-2025）》，萬秀區政府和粵桂合作特別試驗區以共建形式建設占地1308平方公里的松香產業園區，計劃用10年打造為廣西乃至世界級一流產業園區，實現年產值百億元。但近兩年來發展較為緩慢，建議及時調整思路，做活園區、做大企業，實現松脂產業再創輝煌。 ■ 問題 （一）發展思路有偏差。從設立之初的梧州市兩級共建共管機制中，管理和建設主體投入不足，管委會機構和人員落實方面未能細化，在發展和協調事項中，各組成單位理念不一致，松脂產業發展受限，近年來產量增幅不大。 （二）集聚實力不明顯。園區入園企業目前只有4家公司；集聚企業實力也不強。 （三）投入受限。 ■ 建議 （一）高起點規劃、高科技引領，打造“行業小高地”。建議相關部門制訂《梧州松脂林化發展規劃》，為園區發展提供政策導向。引導企業深加工開發生產涂料、油墨等產品，擴大抗風險能力。 （二）促企業集聚、促產業延伸，打造“特色芳香園”。堅持“退城入園”發展，實現“優化產能＋產業改造”相結合，鼓勵本地企業包括粵桂地區的松脂產業入園集聚做大，爭取實現松脂企業上市融資“零的突破”。 （三）給財稅支持、給融資政策，打造“培育資金池”。利用資源優勢積極爭取國家、自治區有關部門各類專項資金對松脂產業的支持。建議市財政每年投入5000萬元支持現代林業產業園開發500畝土地，進行統一規劃、統一征地、統一“三通一平”，加強園區基礎建設。 推動老字號食品創新發展 九三學社梧州市委員會 近年來，我市食品老字號規模日漸式微，部分已經萎縮或者已經消失，技藝傳承體系不完善，技藝人才流失等問題的存在讓不少老字號在激烈的市場競爭中難以立足。為促進我市食品老字號轉型升級，我們研究提出了相關對策建議。 ■ 我市食品老字號的基本情況 目前廣西區內經商務部認定的中華老字號企業共9家，我市有4家，其中食品行業有梧州雙錢實業有限公司、梧州茶廠、梧州龍山酒業有限公司3家，占總數的三分之一；還有梧州日晶食品有限公司、冰泉豆漿館等自治區商務廳認定的廣西老字號食品企業6家。 ■ 存在的主要問題 場地問題較為集中；“融資難”是制約老字號實現轉型升級發展的重要因素；技藝人才青黃不接；產品和服務缺少創新，產品價值提升不足。 ■ 對策與建議 （一）系統挖掘和梳理現有食品老字號技藝傳承體系。以傳承技藝為核心，以傳承人隊伍建設為主，開展老字號食品技藝傳承專項調研，逐個深入調查食品老字號發展歷程，分析傳承中存在的問題，列出問題清單，精準施策。建立老字號名錄體系。按照名稱、創始年代、創始人、原址老店等內容建立傳承譜系，運用數字化手段對老字號發展史料進行真實、系統和全面的記錄，挖掘牌匾、店訓、招牌等要素價值，指導企業逐步尋找、挖掘、恢復老字號食品的特色，在保持原汁原味的基礎上提升食品老字號的經濟價值、文化價值和社會價值。 （二）重視品牌傳播，豐富傳播渠道。 （三）抓好職業培訓，加強食品老字號技藝傳承人培養。 （四）協助解決老字號融資信貸問題。 （五）規劃發展老字號集聚區。在挖掘梳理我市食品老字號傳承體系的基礎上，重點考慮解決老字號發展中的土地瓶頸制約問題，建議制定相應政策措施，鼓勵和引導我市的食品老字號企業根據全市的產業發展規劃相對集中布局，充分發揮出老字號的集聚效應。 振興梧州老字號 民盟梧州市委員會 受各種因素的制約，我市老字號發展面臨著三大挑戰：一是招人才難，技術人員流失，工匠傳承陷入困境；二是受稅收政策影響，發展成本增加；三是龍頭品牌效應低；四是創新不足、新產品少、品牌影響受限。 價值在“老”，出路在“新”，振興梧州老字號，不僅需要政策支持引導，還需要企業在品牌文化積淀的基礎上，挖掘新特色、新優勢、新技術。 ■ 抓住“供給側”改革,打好“轉型戰” 通過創新驅動,政策支持,搭上互聯網快車,企業加快形成新產品、新技術、新渠道、新模式的綜合新供給,加快產業轉型升級。 ■ 抱團發展，培育老字號產業集群 一是充分發揮各園區定位功能。二是鼓勵老字號企業退城進園，建設“園中園”。三是引進行業大型企業入園，形成產業集群核心。四是籌辦成立梧州老字號協會。 ■ 推動老字號跨界經營，促進老字號品牌年輕化 老字號進入電商領域是不爭事實，新一代的年輕消費者更注重產品品質，價值觀和個性更鮮明，互聯網是連接他們最好的紐帶，跨界是老字號品牌年輕化的重要手段。 ■ 加大財稅支持 出臺“老企業”幫扶優惠政策減輕老企業負擔。從稅收、產業扶持等方面出臺優惠政策，減輕企業負擔。 ■ 建立健全人才培養和激勵體系 出臺“老企業”人才激勵政策，留住并培養知識型、技能型、創新型勞動者，實現工匠精神的傳承。 研學旅行大有作為 農工黨梧州市委員會 近年，我市在開展研學旅行方面做了一些工作，梧州日報社成為“中國報業小記者研學聯盟”主席團成員單位，各中小學校分別組織師生到市博物館、軍博園、圣文園、梧州警犬基地開展研學主題活動，拓展了學生的視野，收到了一定的社會效益。 研學旅行即將迎來市場爆發期。為此，建議深入推進我市旅游業供給側結構性改革，以加快要素建設為起點，加快打造研學旅行產業體系，推進研學旅行產業發展，促進文化旅游融合發展，助力構建梧州全域旅游新格局。 ■ 堅持規劃引領，夯實研學旅行產業發展基礎 根據我市實際，對標國家政策和其他先行省份相關經驗，出臺我市研學旅行發展綱要，或在制訂中的《梧州市文化旅游產業發展規劃》中增加研學旅行發展版塊內容。明確我市研學旅行產業發展的目標定位和發展路徑。 ■ 深入挖掘資源，豐富研學旅行項目內容 順應研學旅行消費多元化以及旅游體驗提質升級要求，深入挖掘和整理我市紅色、生態、文化、歷史、地理、農耕等特色資源，打造一批研學旅行目的地，做大做強做優紅色文化研學游、自然生態研學游、龍母文化研學游、非遺文化研學游、軍旅拓展研學游等核心產品。 ■ 加強軟硬環境建設，推動研學旅游產業體系化發展 激發功能，豐富內涵，加強研學旅行基地建設。與當前我市正深入實施的“553311文旅工程”深度融合，依托風景名勝、歷史遺存、博物館群、公園場館、特色小鎮等，建設一批主題鮮明、體驗豐富的研學旅行基地。 ■ 堅持建設與監管同步，實現研學旅行管理規范 建立健全建設與監管同步和協調推進的長效工作機制。建議明確牽頭總抓部門，以聯席會議等形式加強對研學旅行開發工作的統籌和管理。研究制定研學旅行管理辦法，通過政策指導和規范引領，推動政府依法監管、市場主體規范經營，確保全市研學旅行產業的規范健康發展。 加快培育規上企業 梧州市工商業聯合會 近年來，梧州市積極開展“工業振興年”活動，有效提升我市經濟發展質量。當前我市規上工業企業為400多家，對標先進地區，我市還存在較大的差距，如總量規模不大，產業結構不優，規模企業不多，工業還是處在爬坡過坎的關鍵階段。在這個關鍵時期，而且面對經濟下行壓力，若實體企業發展不好，勢必影響政府稅收、居民就業、社會保障。確保工業增速保持在合理區間，支撐我市經濟平穩增長，必須加快培育一批規模以上企業和成長性強的中小企業至關重要。我們提出以下建議。 ■ 精心實施升級培育工程 聚焦“六大產業”，圍繞產業鏈條延伸和重點培育方向，向資源開發精深加工、優勢產業和產品衍生、高新技術成果產業化等方面拓展空間，大力實施規上企業增長計劃，優選一批重點培育企業和中小潛力企業，給予全方位、全要素支持。 ■ 狠下功夫清障搭臺和優化服務 持續推進“放管服”改革，堅持打造一個公平競爭的市場環境、公正的法制環境、穩定的政策環境和高效的服務環境，使投資者留得住、發展好、做得強、做得長。有計劃、經常性地組織開展“小升規”政策宣講，進一步提高政策的覆蓋面和知曉度。 ■ 大力技改擴能，支持企業轉型升級 深入實施科技型中小企業梯度培育及成長幫促計劃，推動科技型中小微企業加速成長為高新技術企業、規模以上企業。 ■ 提高招商引資項目落地質量 招商引資工作是上項目、擴投資、強產業、增后勁的有效途徑。加快推進落地項目早開工、開工項目早投產、投產項目早見效。 設立醫藥產業發展基金 梧州市知識分子聯誼會 我市醫藥產業有著深厚的產業基礎，馳名的拳頭產品不在少數，但是發展過程中也遇到不少困難，無黨派人士界別專門組成了專題調研組深入開展調研，建議繼續緊緊圍繞產業興市這一主線，設立醫藥產業發展基金，大力促進梧州市醫藥產業發展。 ■ 我市醫藥產業的發展瓶頸 規劃滯后，政策支持不足，制約醫藥產業的發展； 資金支持不足，制約醫藥產業的做大做強； 產業集聚不足，制約醫藥產業的規模； 藥企自身各項能力不足，制約醫藥產業的壯大； 助力產業發展氛圍不足，制約醫藥產業的壯大； 人力資源不足，制約醫藥產業的創新和發展。 ■ 設立醫藥產業發展基金,促進醫藥產業發展的建議 由政府作為主導建立起來的醫藥產業發展基金具有較強的導向性和影響力,會對醫藥產業的發展產生良好的助推和加速作用。 （一）組建我市醫藥產業發展基金。其資金來源方向為：一是國家、自治區專項基金；二是本市政府以土地作價入股；三是募集社會資本；四是基金管理人出資，以及其他資金。根據資金來源對各類資金的安全性及收益性進行區分。 （二）明確醫藥產業發展基金的投向。一是促進與醫藥有關的科研，針對新落戶的以制造、科研為主的項目給予扶持；二是支援本地醫藥生產企業提升生產素質和水平，挖掘“老字號”品牌資源，對已有的本地品牌提檔升級，做大品牌價值，從而使本地醫藥產業既有龍頭又有中小型企業支撐，形成合力，提高抗風險能力；三是為醫藥企業培養和引進人才提供資金支持，吸引國內外頂級專家學者、知名院校優秀醫藥人才進駐我市；四是加大對外宣傳，提高我市醫藥產業、產品的美譽度、知名度。 （三）加強基金管理部門和相關企業的聯系合作。 （四）與中恒集團擬發起設立的中恒健康產業基金深度接觸，達成合作。 做大做強食品產業 民建梧州市委員會 當前，由于我市食品產業面臨著原料不足、技術含量低、同質化競爭、品牌不響、龍頭企業帶動能力弱等問題。為了把我市食品產業做大做強，我們必須要做好科學謀劃產業發展，實現食品產業創新轉型，再挑工業大梁，促進我市經濟高質量發展。 ■ 理清整體思路，確定發展目標 以推進供給側結構性改革為主線，發揮食品產業的品牌優勢，積極培育戰略性新興產業和加快改造提升傳統產業。以消費升級為契機，通過結構調整和產業升級，促進本地特色的大豆、保健食品、肉類制品、薯類淀粉等食品加工業和動植物釀酒業做強做大。 推動食品產業由初級加工向精加工轉變，由傳統工藝向現代工藝轉變，由單一產品型向綜合利用轉變、品牌優勢向產品優勢經濟優勢轉變，實現食品產業中高速增長，建成嶺南特色的食品加工基地。 ■ 明確產業路徑，確立發展原則 （一）堅持市場導向原則；（二）堅持產業化經營原則；（三）堅持科技推動原則；（四）堅持可持續發展原則；（五）堅持名牌帶動原則；（六）堅持特色發展原則。 ■ 制定激勵政策，把食品產業做大做強 （一）抓優質原料，建設生態基地；（二）抓科技創新，提高競爭力；（三）抓產業龍頭，做強產業支柱；（四）抓名牌戰略，提高知名度；（五）抓園區建設，夯實發展平臺；（六）抓商業創新，建設電商平臺；（七）抓金融平臺，突破資金瓶頸。 依法依規處置農村閑置校舍 致公黨梧州市委員會 近年來，隨著城鎮化進程加快、農村人口不斷向城市涌入,農村人口的大量外流，加上城鄉教育資源的不平衡，大量農村學生流向城鎮，造成城鎮學校“入學難”問題嚴重，而大量農村小規模學校被撤并的狀況。為此，通過走訪和調查，對梧州市農村學校閑置情況進行分析，就如何有效利用農村學校閑置資源進行探討。 ■ 我市當前農村學校閑置的情況 梧州市7個縣（市、區）除龍圩區沒有農村閑置學校之外，其他6個縣（市、區）都有農村學校閑置，閑置學校130所。 ■ 農村學校閑置校舍處置的困難和問題 （一）政策不明確。目前，梧州針對閑置校舍的處置還沒有出臺專門的指導意見，農村學校處置缺少具體的政策依據，對閑置校園、校舍的利用沒有明確規定，缺乏政策指導和相對統一的原則、標準，致使處置主體不清。 （二）利用率不高。被撤學校大多地處偏僻，農村校舍因年久失修，相當一部分已成危樓，安全隱患十分突出。 （三）權屬有爭議。閑置的中小學校舍，產權比較復雜，存在產權之爭。 （四）管理不到位。這些學校由于權屬、產權等原因，造成政府不過問、學校沒人管，村委沒人理的無人管理狀態。 ■ 農村學校閑置校舍處置的對策與建議 （一）出臺政策。建議我市盡快出臺處置閑置校園校舍的指導政策相關文件，明確農村中小學閑置校園校舍處置、利用原則等。 （二）優化布局。重新規劃農村學校布局，避免在處理閑置學校時出現的盲目性和隨意性。 （三）合理利用。閑置校舍利用，充分發揮閑置校舍的教育教學余熱作用。 （四）因地制宜。個別產權不清的閑置學校，可通過當地政府牽頭，教育部門認可，把“希望工程”改為“夕陽工程”。 （五）盤活土地。通過盤活有復墾價值的農村閑置校舍，將盤活后的土地指標和占補平衡指標專項用于學校建設需要，解決城鎮學校建設問題。 推進青少年心理健康工作 梧州市歸國華僑聯合會 為促進兒童青少年心理健康和全面素質發展，結合我市實際，提出加快推進我市兒童青少年心理健康工作的建議。 ■ 加強心理健康宣傳教育 積極開展生命教育、親情教育、愛國教育。有條件的學校或家庭教育指導服務站點每年至少開展一次面向學生家長和子女的心理健康教育講座。 ■ 營造良好心理健康環境氛圍 各級衛生健康部門要會同有關部門，把兒童青少年時期的心理健康服務列入重要工作內容,倡導實施“心理滋養1000天”行動，學校、村（社區）委會、婦聯、關工委、共青團等機構和組織要密切關注兒童青少年成長環境，建立完善教師或家長暴力行為、學生欺凌行為、兒童青少年受虐待問題的舉報渠道。 ■ 加快推進心理健康促進行動 各級學校要實施傾聽一刻鐘、運動一小時的“兩個一”行動，即促進學生每天與同學、家人有效溝通交流15分鐘；引導學生每天至少參加1小時體育運動。 ■ 為重點特殊群體提供心理健康關愛服務 學校要對面臨升學壓力較大的初三、高三學生及家長開展心理輔導。對處境不利學生給予重點關愛，必要時開展心理干預。 ■ 開展提升心理健康服務能力行動 各級教育部門要將兒童青少年心理健康教育內容納入“國培計劃”和各級教師培訓計劃，加強各級各類學校教師心理健康相關知識培訓。 ■ 加快完善心理健康服務體系建設 各級教育部門完善兒童青少年心理健康服務體系建設，設立心理健康教育與咨詢中心(室)，配備從事心理輔導與咨詢服務的教師或工作人員。 促進中藥產業高質量發展 市政協委員 周云英 中藥產業已成為公認的“朝陽產業”，成為國內以至于全球制藥業中最具發展前景的特色產業。梧州市一直以來非常重視中醫藥產業發展，出臺了《進一步加快中醫藥事業發展實施意見》，正努力把梧州打造成為廣西中成藥、嶺南醫藥保健品開發為主導的中藥民族藥產業基地。 ■ 梧州市中藥產業現狀基本情況 據統計，目前我市規模以上制藥生產企業為11家，包括制劑生產企業8家、中藥飲片生產企業3家。規模以上醫藥企業現擁有生產批準文號的產品523個，生產產品劑型14種，其中有13個產品獲得國家中藥保護品種，29個產品為全國獨家生產品種，梧州制藥已形成了以中成藥生產為主，化學原料藥生產為輔的傳統優勢產業。 ■ 梧州中藥產業面臨的困難和不足 多數企業規模都不大；擁有自主知識產權產品偏少，醫藥企業布局分散，也未形成完整的產業鏈；企業創新體系不夠完善或不足，研發投入不足；高技能人才不足；企業普遍存在融資難。 ■ 促進我市中藥產業發展的建議 成立組織協調機構，采取有效的辦法為企業解決融資、人才、品牌、招商等方面問題。 提升中藥產業水平，做大包括研發、生產、商貿、文化、醫療、養生、旅游等的中醫藥產業。 盡快實現醫藥生產企業集聚化。加快醫藥產業園建設，盡快落實集聚化的中醫藥產業，多企業、多環節相互融匯，緊密合作，以小搏大，優勢互補，從而形成區域產業鏈的整體升級，產生更高的集團效應。 延伸產業鏈。 建立完善創新激勵機制。 制定人才引進政策。 |
