廣西日報記者 唐廣生 打贏脫貧攻堅戰是黨和國家對人民的莊嚴承諾。自治區自然資源部門出臺了哪些政策，如何推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接？本報邀請自治區自然資源廳綜合處楊森濤處長為讀者作詳細解讀。 問：在推動落實脫貧攻堅義務教育保障、住房安全保障、基本醫療保障和飲水安全保障“四大戰役”等重點項目建設方面，自治區自然資源廳出臺了哪些支持政策？ 答：我廳先后印發實施《自治區國土資源廳全力支持脫貧攻堅的若干措施》《關于運用國土資源政策全力支持脫貧攻堅工作的通知》《關于印發深化支持深度貧困地區脫貧攻堅若干措施的通知》等系列文件，對深度貧困地區建設項目、“十三五”期間實施的易地扶貧搬遷及脫貧攻堅“四大戰役”項目，實行超常規的特殊用地政策。例如在每年單列下達全區“十三五”期間的54個貧困縣新增建設用地指標基礎上，對于易地扶貧搬遷、脫貧攻堅“四大戰役”等重點項目，由自治區統籌保障用地指標，實行用地指標核銷制，允許“先用地、后報批”。該舉措獲得自然資源部肯定并在全國推廣。目前，深度貧困地區建設項目、自治區部署的易地扶貧搬遷等重點民生項目，允許“先用地，后報批”，涉及占用耕地的允許“邊占邊補”。其中深度貧困地區基礎設施、民生項目確實難以避讓永久基本農田的，允許占用。 問：2020年是脫貧攻堅戰收官之年，在鞏固脫貧攻堅成果、推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接上，自然資源部門有哪些部署？ 答：今年印發的《廣西自然資源廳2020年脫貧攻堅工作要點》中明確，2020年全區自然資源系統要深入貫徹落實“四個不摘”要求，聚焦“兩不愁三保障”，圍繞國土空間規劃布局、城鄉建設用地增減掛鉤、礦產資源開發利用、不動產確權登記、實施特殊用地政策及脫貧攻堅項目建設用地審批大決戰等重點工作任務，強化自然資源要素保障，進一步鞏固脫貧攻堅成果。2020年已先后印發了《2020年發展壯大村級集體經濟工作方案》《關于做好易地扶貧搬遷拆舊后土地增減掛鉤工作的通知》《關于決戰決勝脫貧攻堅建設用地審批工作的通知》等系列文件，并通過加快研究制定農村集體經營性建設用地入市等7個深化農村改革激發鄉村振興新動能配套文件，推進實用性村莊規劃編制、城鄉建設用地增減掛鉤、全域土地綜合整治、農村集體經營性建設用地入市和壯大農村集體經濟等工作，持續助推脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。今年5月下旬至6月上旬，我廳對2020年脫貧摘帽的8個貧困縣及貧困人口5000人以上的7個縣集中開展自然資源要素服務保障專項行動，全力助推決戰決勝脫貧攻堅的全面沖刺。 問：近幾年頻繁提及的“增減掛鉤”是指什么？對助力脫貧攻堅發揮了什么作用？ 答：“增減掛鉤”全稱指城鄉建設用地增減掛鉤，是將若干擬整治為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區，通過建新拆舊和土地整治等措施，使得建設用地數量不增加、耕地面積不減少、質量不降低，促進城鄉建設布局優化。這是國家推出的支持社會主義新農村建設、促進城鄉統籌發展、破解保護與保障“兩難”困境的一項重要措施。2017年，原國土資源部出臺的《支持深度貧困地區脫貧攻堅的意見》，允許深度貧困地區節余的增減掛鉤指標跨省域流轉使用；同年，自治區政府印發《關于大力推進城鄉建設用地增減掛鉤促進城鄉統籌發展和易地扶貧搬遷的指導意見》，允許全區54個貧困縣增減掛鉤節余指標可在全區范圍內有償流轉。截至2019年底，節余指標通過區內交易及跨省域有償調劑，累計為貧困縣籌措資金132.73億元，產生的資金收益全額返還當地貧困縣開展脫貧攻堅及鄉村振興工作。其中，巴馬瑤族自治縣、三江侗族自治縣、鳳山縣、環江毛南族自治縣、那坡縣通過2019年跨省域調劑分別到位資金4.97億元、4.41億元、4.26億元、3.99億元、3.72億元。 2019年以來，我廳進一步印發了《關于全面推進農村拆舊復墾促進鄉村風貌提升的指導意見》《關于做好易地扶貧搬遷拆舊后土地增減掛鉤工作的通知》，會同自治區發展改革委印發實施《自治區易地扶貧搬遷拆舊后土地復墾工作方案》，進一步規范、指導各地對易地搬遷群眾退出并拆除的舊房所在地塊實施“增減掛鉤”，加快節余建設用地指標有償交易。交易資金10％歸村民合作社用于發展壯大村級集體經濟，增減掛鉤項目不低于10%的周轉指標用于項目區發展農產品加工、休閑農業、鄉村旅游等特色產業。 問：易地扶貧搬遷是我區開展脫貧攻堅工作的“重中之重”，在搬遷群眾比較關心的安置房產權辦理方面，自然資源部門是如何部署落實的？ 答：及時為易地扶貧搬遷群眾辦理安置住房不動產權證，讓搬遷群眾吃上“定心丸”，是確保搬遷群眾“搬得出、穩得住、能脫貧”的關鍵。為做好此項工作，2019年，由我廳起草、自治區扶貧開發領導小組扶貧搬遷專責小組印發的《關于加快易地扶貧搬遷群眾安置房產權辦理有關工作的通知》要求，各地自然資源部門要加強與當地易地扶貧搬遷主管部門、建設單位和權利人等的溝通對接，做好分類指導，通過開辟綠色通道、簡化辦事材料和流程、實施容缺受理等措施，加快推進安置房不動產權證的辦理工作。對權屬清晰、材料齊全的易地扶貧搬遷安置房，各地自然資源主管要及時核發不動產權證，實現“1個工作日內辦結”；具備條件的地區，爭取實現即時辦結、當場領證。對辦證材料尚不完善的，要主動對接、主動服務，做好業務指導，加快完善規劃調整、用地報批、竣工驗收以及房產測繪等相關手續，確保能及時為搬遷群眾辦理安置房不動產權證，切實維護搬遷群眾利益。 |
