梧州零距離網(wǎng)-梧州日?qǐng)?bào)記者 陳雨燕 吳小華 通訊員 陸壽林
西江之上，貨船穿梭。
9月4日下午，一艘砂石貨船在萬(wàn)秀區(qū)城東鎮(zhèn)扶典村對(duì)出江面的水上加油站緩緩靠泊。短短5分鐘內(nèi)，工作人員就同步完成了加油與污水抽取工作。
8月29日，船只行駛在潯江之上。城市建筑與沿江綠意相映，在藍(lán)天白云的映襯下更顯城市的活力與壯美（無(wú)人機(jī)照片）。 近年來(lái)，我市堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)水環(huán)境、水生態(tài)、水資源“三水”共治，構(gòu)建起西江生態(tài)保護(hù)的長(zhǎng)效屏障。梧州日?qǐng)?bào)記者 李燦明 攝
“電磁流量計(jì)精準(zhǔn)記錄到小數(shù)點(diǎn)后三位，每一滴污水都‘有據(jù)可查’。”水上加油站負(fù)責(zé)人黃師傅拍了拍身旁的藍(lán)色設(shè)備，話語(yǔ)間充滿自信。
“滿油啟航、污水清零”的一幕，源自檢察公益訴訟的有力推動(dòng)。日前，最高人民檢察院發(fā)布10件生態(tài)環(huán)境檢察典型案例，梧州市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱“市檢察院”）督促整治西江船舶污染行政公益訴訟案是廣西唯一入選的典型案例。該案例也為全國(guó)流域船舶污染防治提供了可復(fù)制、可推廣的“梧州經(jīng)驗(yàn)”。
精準(zhǔn)監(jiān)督：
從線索發(fā)現(xiàn)到系統(tǒng)治理
時(shí)間回溯至2024年4月，最高人民檢察院珠江流域水環(huán)境治理公益訴訟專案組在藤縣赤水港碼頭走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，碼頭角落里的船舶污染物接收設(shè)施布滿灰塵，管道接口處看不到近期使用的痕跡。
西江作為珠江主干流，航運(yùn)總量居全國(guó)第二，船舶來(lái)往頻繁，年均進(jìn)出港船舶超13萬(wàn)艘次。接收設(shè)施“建而不用”，意味著船舶污水可能直排入江，威脅流域水質(zhì)安全。這一線索被最高人民檢察院列為重點(diǎn)線索掛牌督辦。
市檢察院聞令而動(dòng)，于2024年6月12日以行政公益訴訟立案調(diào)查。承辦檢察官團(tuán)隊(duì)通過(guò)調(diào)取船舶進(jìn)出港數(shù)據(jù)，比對(duì)污染物送交、接收記錄，精準(zhǔn)鎖定港口碼頭船舶污染物接收設(shè)施缺失、閑置，以及船舶污染物“接收—轉(zhuǎn)運(yùn)—處置”銜接機(jī)制斷裂等核心問(wèn)題。
隨后，檢察機(jī)關(guān)依法向行政主管部門(mén)發(fā)出檢察建議，不僅要求其完善港口碼頭收污設(shè)施、公布接收設(shè)施信息、加大收污力度，更直指“部門(mén)協(xié)同不足”痛點(diǎn)，推動(dòng)建立跨部門(mén)協(xié)作機(jī)制，從源頭破解治理難題。
創(chuàng)新機(jī)制：
從各自為戰(zhàn)到流域協(xié)同
船舶污染治理涉及“船—港—城”多個(gè)環(huán)節(jié)，如何推動(dòng)相關(guān)行政機(jī)關(guān)協(xié)同履職、形成監(jiān)管閉環(huán)，是一大難題。
為打破“單打獨(dú)斗”治理困局，市檢察院主動(dòng)向市委報(bào)告。市委主要領(lǐng)導(dǎo)作出批示，要求海事、交通運(yùn)輸、城管、生態(tài)環(huán)境等9個(gè)部門(mén)聯(lián)合整治，并明確職責(zé)分工，交通運(yùn)輸部門(mén)牽頭整改、海事部門(mén)監(jiān)管船舶、生態(tài)環(huán)境部門(mén)跟蹤效果、城管部門(mén)銜接轉(zhuǎn)運(yùn)，將“各自為戰(zhàn)”變?yōu)椤斑赋扇薄?/p>
市交通運(yùn)輸局通過(guò)政企聯(lián)動(dòng)、區(qū)域共治、疏堵結(jié)合的方式，聯(lián)合海事、生態(tài)環(huán)境、城管等部門(mén)共同研判整改路徑，加快港口碼頭船舶污染物接收設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)港口碼頭接收設(shè)施與城市公共轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施有效銜接，打通船舶生活污水接收、轉(zhuǎn)運(yùn)與處置“最后一公里”，全面落實(shí)船舶污染物“五聯(lián)單”監(jiān)管制度，建立全過(guò)程閉環(huán)管理機(jī)制。
整治效果立竿見(jiàn)影。2024年7月起，全市13個(gè)面向社會(huì)經(jīng)營(yíng)的公共碼頭全部啟動(dòng)船舶污染物接收業(yè)務(wù)；8月，所有港口碼頭打通“接收—轉(zhuǎn)運(yùn)—處置”閉環(huán)，依托船舶污染物“五聯(lián)單”監(jiān)管制度做實(shí)線上線下雙重監(jiān)督，讓每一滴污水的去向都清晰可溯；截至12月，共接收船舶生活污水1496噸、涉及2652艘次，較2023年同期（約30艘次）增長(zhǎng)近90倍。
“以前設(shè)施閑置，是不知道怎么對(duì)接轉(zhuǎn)運(yùn)污水。現(xiàn)在行政部門(mén)主動(dòng)指導(dǎo)辦理許可、協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)運(yùn)，我們當(dāng)然愿意干。”碼頭負(fù)責(zé)人的話，道出了企業(yè)心態(tài)的轉(zhuǎn)變。
只是讓船舶污染物“上岸”還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。市交通運(yùn)輸局舉一反三，創(chuàng)新推出“有償加油+免費(fèi)收污”模式，協(xié)調(diào)港口碼頭、水上加油、污水處理企業(yè)等參與船舶污染物接收處置，實(shí)現(xiàn)多方共贏。
目前，全市共有4家具備資質(zhì)的水上加油站開(kāi)展船舶生活污水接收業(yè)務(wù)，對(duì)進(jìn)站加油船舶提供免費(fèi)收污服務(wù)，有效降低船舶交污成本。2024年，上述4家水上加油站累計(jì)接收船舶生活污水約8768噸、1.82萬(wàn)艘次，污水接收量同比增長(zhǎng)132%。
長(zhǎng)效治理：
從檢察監(jiān)督到制度保障
2024年9月至10月，自治區(qū)、梧州市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)邀請(qǐng)人大代表、“益心為公”志愿者共同赴碼頭現(xiàn)場(chǎng)核查，確認(rèn)13個(gè)公共碼頭全部整改到位，船舶污水直排風(fēng)險(xiǎn)徹底消除。11月，市檢察院確認(rèn)公益損害問(wèn)題已解決，依法終結(jié)案件。
為鞏固整改成果，梧州市建立“府檢聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，出臺(tái)《梧州轄區(qū)船舶水污染防治指南（試行）》，并把梧肇云“兩地三市”交通運(yùn)輸區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法拓展為廣東肇慶市、云浮市及廣西梧州市、玉林市、貴港市、賀州市“兩地六市”常態(tài)化跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法。自此，船舶污染治理不再是“一城之事”，而是西江流域城市的“共同責(zé)任”。
“法律不是冷冰冰的條文，而是守護(hù)綠水青山的‘利器’。”承辦檢察官說(shuō)，行政公益訴訟監(jiān)督推動(dòng)主管部門(mén)牽頭整治、打通跨行政部門(mén)壁壘、理順行業(yè)企業(yè)全鏈條參與機(jī)制，推動(dòng)西江船舶污染治理從“單點(diǎn)突破”邁向“系統(tǒng)治理”，為流域航運(yùn)綠色發(fā)展提供了可復(fù)制的“檢察方案”。
守護(hù)西江清流，梧州的努力遠(yuǎn)不止于此。近年來(lái)，我市深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)水環(huán)境、水生態(tài)、水資源“三水”共治：智慧河長(zhǎng)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“24小時(shí)不間斷巡河”；西江及子流域突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控合作機(jī)制，將突發(fā)水污染事件響應(yīng)時(shí)間大幅度縮短；梧肇兩市法檢聯(lián)動(dòng)、“河湖長(zhǎng)+”等機(jī)制落地生根，構(gòu)建起西江生態(tài)保護(hù)的長(zhǎng)效屏障。
付出終有回報(bào)：2025年上半年，梧州市水環(huán)境質(zhì)量在全國(guó)339個(gè)地級(jí)及以上城市中排名12名，較2024年度排名提升了11個(gè)名次；2024年至今，粵桂西江交界斷面水質(zhì)持續(xù)保持優(yōu)良，實(shí)現(xiàn)“一江凈水向東流”。
西江，這條承載著沿岸城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展希望與百姓福祉的“黃金水道”，將繼續(xù)書(shū)寫(xiě)人與自然和諧共生的動(dòng)人篇章。
