西江都市報記者 龍天傳 文并攝
每天清晨，新興菜市入口處都像一座“圍城”：里面的人想出來，外面的人想進去。該局面的形成并不是因為入口道路的寬度不夠，而是因為道路上有太多的攤檔占道經營。類似的情況，還長期存在于市內各大市場的周邊。
“走近”一步，記者發現，這看似凌亂的占道經營現象背后，似乎有著某種“默契”。如每個小販都有相對固定的“地盤”，一旦有檢查執法人員巡查，小販們總能“及時”消失。待巡查人員走后，占道經營又陸續出現。
為何占道擺賣亂象會出現“檢時一陣風，檢后復如是”的尷尬局面？為什么這一現象近幾個月來有愈演愈烈之勢？帶著這些疑問，記者進行走訪求證。
新興市場外圍的流動肉攤吸引了一部分消費者。
1 記者調查
占道攤販表示“交過錢”
10月15日上午，記者在新興市場外圍走訪部分占道經營的小販。“大哥，你在這里擺攤，不怕城管來趕嗎？”“不怕，我每個月都按時交錢的。”“交多少錢？”“每個人情況不一樣，我要交300元。”記者隨機走訪了20名小販，對于是否存在城管收錢行為，僅有2名小販表示“不清楚”，其余均表示城管每月都會前來收錢。此外，個別小販還向記者出示了城管收錢后開出的收據。
記者在怡景市場附近走訪時也發現類似現象。據一名不愿透露姓名的檔主透露，她原本是入室經營的。但隨著檔口對出路段出現越來越嚴重的占道經營，幾乎把她店門口都“堵住”了。因此，她被逼無奈也加入了占道經營的隊伍。
據她說，每個月月初，城管人員就會過來收費，但其繳納的金額并非一成不變。據悉，攤位面積越大，檔主要繳納的費用就越多。一般來說，每平方米須繳費100元。且隨著其生意越發紅火或者遇上中秋和除夕等節慶日，該費用還會出現不同程度的上漲。
“你有向相關部門反映嗎？”記者問。“這個不好說，因為我的確占道經營了，但我要是不這樣擺，其他人也會搶著擺，生意難做啊！”該檔主受訪時，不僅向記者出示了城管開出的收據，還提供了數張城管前來收錢的照片。
此外，有小販透露，最近城管在收錢方面還有新“動向”，就是寫好收據讓攤主核對清楚后，當場就把票據撕毀。在他看來，這是一種毀滅證據的行為。
由此可見，占道經營的小販交錢給城管這個現象確實存在。但奇怪的是，攤販們對城管以什么名義收錢卻說不清楚。有的小販說，這是罰款性質的。有的小販說，這是攤租。還有的小販坦言：“什么名義不重要，我只知道交錢了才能擺。”
擺賣亂象向居民小區蔓延
目前，市場周邊占道經營亂象不僅久治未愈，還有愈演愈烈之勢。小販們不僅經營瓜果蔬菜，連各種生肉和熟食攤檔也屢見不鮮。據觀察，部分肉販子為貪圖方便，直接在地面攤開一塊編織布，放上一塊砧板就做起交易。更有熟食檔主坦言：“很少看到有執法人員來檢查。”然而，這些無證無照的路邊攤販，卻引來不少市民光顧。
正因為市民的“熱捧”，占道的小販們開始將地盤從市場周邊擴展至部分無物業、開放式小區內。記者發現，怡景市場附近就有這樣一個小區。據居民梁伯透露，這里原本是怡景舊市場的所在地。后來，市場搬遷后，此地已被規劃并命名為“富江小游園”。隨后，政府部門在該游園內陸續投入部分健身設施，打算供居民休閑之用。但如今，整個小區已儼然變成一個農貿市場。
小區通道基本被各類經營者所占據，健身設施成為攤販的靠背或者座椅。無論是樹底下，還是樓道旁，都堆放著許多生活垃圾。此外，部分露天魚檔旁還在源源不斷地流出帶著魚腥味的污水。
對此，梁伯說：“這里差不多兩個月沒有人來搞清潔衛生了。”因此小區內幾乎沒有了居民休閑的地方。
而與這份熱鬧相對應的，是市場內部的冷清。由于大部分的客源都被市場外圍的攤販所截流，因此市場里很多經營者的生意淡了許多。看到記者前來詢問，在市場內經營的個體戶陳女士大吐苦水：“以前一天能賣兩頭豬，現在一頭都賣不完。”而經營熟食的黃先生也抱怨道：“生意難做先不說，每個月的各類檢查都盯著市場內部來進行，為什么不整治一下外面的情況呢？”
因此，雖然市場管理方有一套管理細則，保證整個市場在符合衛生安全標準的狀態下運作，但是市場內部攤檔的經營情況還是每況愈下。
怡景市場附近道路的占道經營現象長期存在。
2?城管回應
所謂“收錢”實際是罰款
為了弄清事實真相，記者來到萬秀區河西片區城監大隊了解情況。
萬秀區河西片區城監大隊相關負責人告訴記者，所謂的“收錢”其實是對占道經營者的處罰行為，屬于正常執法手段之一。因為根據廣西城市市容和環境衛生管理條例規定，城市人民政府規定的主要街道不得占道擺攤、沿街叫賣。
據悉，城管執法時，會采取以下四種手段，包括：口頭勸導、發整改通知書、綜合整治和暫扣物品。由于暫扣物品帶有一定的強制性，且容易激化矛盾。因此，只有在迫不得已的情況下才使用。而罰款則屬于綜合整治的一種形式。該負責人解釋說，接受罰款處罰后的小販會收到三張紙質材料，分別是整改通知書、處罰決定書和收據。
然而，在記者走訪時，小販們只能提供收據。對此，小販們表示自己從來就沒有收到過上述通知書和決定書。對此，城管方面則認為，是小販們故意隱瞞事實。由于雙方都無法提供更有說服力的證據，因此，在此問題上暫未能夠下結論。
對于小販所講的，近期出現城管撕毀票據的行為。該大隊負責人表示，這說法不完全正確。他坦言，罰款后，城管人員會對票據撕開一道口子，但不會完全撕毀，有時會在票據上寫下罰款地址和日期。此舉是為了避免小販從其他渠道收集類似票據來逃避處罰。
另外，對于每逢檢查，亂擺賣現象就會“自動消失”的情況，城管方面的解釋是，配合相關檢查工作是全體市民的共識，每個部門都根據其自身職責做好迎接準備工作，市民看到的結果并不是城管部門刻意所為。
隨后，有部分市民提出質疑：“縱然是罰款也說不過去，因為錢罰了，但是占道問題仍未解決，那豈不是以罰代管？”對此，該大隊負責人回應稱，不存在以罰代管，而是另有難處。據悉，隨著與城管打交道的次數增多，小販們也變得“聰明”了。配合交完罰款后，就假裝走人，待城管離去后，又回到原地繼續占道。有小販在受訪時坦言：“不回來，我能去哪呢？”因此，這場“貓”捉“老鼠”拉鋸戰的背后，實際上折射出的是執法力量的不足，以及市場周邊缺乏有效的疏導區域的尷尬。
人員短缺和老齡化致執法難
對于市場周邊缺乏有效的監管，實際上存著在客觀原因。記者了解到，自從區劃調整后，萬秀區總體人口有31萬人。按照相關規定，城區城監大隊的執法力量最低配比也應為90人。然而，萬秀區河東與河西兩個片區大隊的總在編人數才68人。同時，年齡在45歲以上的隊員占了總人數的四分之三以上，老齡化十分嚴重。此外，目前，城監部門的工作職責實際已比以前更為廣泛。不僅需要管理市容市貌，還新增了打擊違章建筑、打擊建筑垃圾傾倒、園林綠化和公用事業管理等職責。
該大隊負責人粗略算了一筆賬：目前市西環路的寶石城正進行綜合整治，大隊已抽調20人前往參與，剩下48人就得平均分配到上述五項主要工作里，每項工作僅靠9人開展。然而，目前占道經營的現象基本是“成行成市”地進行，因此，在執法力量如此單薄的情況下，單靠城管部門難以做到深入、長效地管理。
另悉，為了疏導占道經營者，在2009年，我市分別在梧州學院大門側巷、廣東路和龍骨沖規劃出一些允許臨時擺賣的區域，如今，只有梧州學院大門側巷相對熱鬧之外，其余的路段都很冷清。
3 他山之石
劃定區域并分時段開放擺賣
對于占道經營的解決辦法，記者上網搜索獲悉，盡管其他城市應對的措施都各有不同，但都有一個共識：疏堵結合。據了解，如南寧市是采用定點模式，做法是在每個城區劃定一至兩個允許臨時擺賣的創業街，如“夜市一條街”和“職工街”等。它以低廉的租金吸引流動攤販“定點”創業，在一些非主要街道，設置免費或低價的夜市擺賣區，通過規定時間、規定地點等方式實現流動攤販的有序管理。同時，也能夠滿足他們謀生的需要。
此外，要實現有序管理，關鍵還要形成合力。從市場準入、經營區域、經營范圍、經營時間等多個方面制定夜市管理細則。城管、工商、食品衛生、環境、街道、公安要相互配合，齊抓共管，共同規范管理夜市。
4 采訪后記
解決問題比追究對錯重要
市場占道經營的痼疾為何一直無法根治？小販說：“是城管不想‘治’。”城管則說：“亂象暫時‘治’不了，我也很無奈。”但記者認為，在目前的情況下，解決問題比追究對錯更重要。眼下，第十屆梧州國際寶石節即將舉行，緊隨其后的還有自治區衛生城市的復檢。我們的城市將以怎樣的形象示人，關鍵取決于我們以什么樣的態度去解決眼前的問題。我們深信，“辦法總比困難多。” | 
